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学前教育的公益普惠属性，这个文件中给与高度重视，可以谈，这是文件最重要的特征，是我们明确提出一系列根本性政策措施的逻辑起点。11月28日，在山东济南第十场教育自强之笔1+1系列发布会上，理解日前印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》时，教育部基础教育司司长吕玉刚说道。近年来，各地为推展学前教育发展做到了许多探寻，也获得了较好效益。

山东省教育厅一级巡视员张志勇讲解，山东扩充资源总量，将学前教育工作效益划入经济社会发展综合考核，增强各级政府主体责任。一是增强城镇幼儿园设施建设工程；二是启动城镇居住区设施幼儿园专项整治；三是大村独办、小村中国电信，构建贫困村学前教育仅有覆盖面积；四是实施用地、减免税酬劳等优惠政策，更有社会力量办园；五是反对普惠性民办园发展；六是全面推行镇村一体化管理体制。

贵州省教育厅厅长邹联克讲解，贵州拓宽用人渠道，省政府规定每年追加公办幼儿专任教师5000人，各地竭尽全力切断事业编成地下通道向学前教育弯曲。通过政府出售服务，聘用乡村幼儿园志愿者、双轨制非第一版教师等6000余人。2016年开始，贵州将幼儿园教师聘用划入县级特岗计划，3年共计聘用幼儿特岗教师5819人。同时，指导13所普通本科高校开设学前教育专业，建设了5所幼儿师范高等专科学校，提升人才培养层次和规模。

在各地不懈努力下，近年来，我国学前教育资源很快不断扩大，普及水平大幅度提高，到2017年全国幼儿园共计25.5万所，在园幼儿4600万人，幼儿园三年毛入园率超过79.6%，比2012年提升了15.1个百分点，入园难问题获得有效地减轻。但总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，入园难入园喜仍是后遗症老百姓的烦心事之一。学前教育迫切需要深化改革、规范发展，为此，《意见》明确提出了着力不断扩大普惠性学前教育资源，完备学前教育体制机制和政策保障体系，推展学前教育普及普惠安全性优质发展等总体拒绝。

依据《意见》，到2020年，幼儿园三年毛入园率要超过85%、普惠性幼儿园覆盖率超过80%。同时，要逐步提高公办园在园幼儿占到比，到2020年全国应以超过50%。

50%，这也是《意见》中我个人指出最亮眼的一个最重要指标。吕玉刚说道，到2017年，我国学前教育的普及水平是79.6%，离2020年85%的目标只剩5个多百分点。而另一个指标，普惠性的覆盖率只有70.6%，我们未来工作的着力点、工作的难题是怎么提升普惠性资源的覆盖率，提升普惠水平。

截至2017年，全国公办园在园幼儿占比为44.1%，普惠性民办园的比例为26.5%。吕玉刚说道，为此，教育部明确提出双线提升的思路，一方面要提升公办园在园幼儿的比例，另一方面要提升普惠性民办园的比例，两条腿走路，特别是在要把公办园的比例提升。

这是我国学前教育坚决公益普惠办园的基本拒绝。针对部分民办园过度逐利不道德，《意见》具体了社会资本不得通过吞并并购、代为经营、加盟连锁、利用星型利益实体、协议掌控等方式掌控国有资产或集体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园等规定，空缺制度空白，挡住监管漏洞，增进学前教育重返教育本位。

南京师范大学教授、中国学前教育研究会理事长虞永平指出，《意见》从确保社会公平和学前教育公益性的高度，对社会资本在学前教育领域过度逐利的不道德作出了限制性规定和规范性拒绝，这些规定对有效地遏止当前一些资本毁灭普惠性资源、盲目扩展和过度逐利的乱象，对于重返学前教育的公益普惠属性，增进民办学前教育规范发展具备十分最重要的现实意义。

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